新(xīn)聞中(zhōng)心

深入開展公(gōng)共機構綠色低碳引領行動 

促進碳達峰實施方案

為(wèi)充分(fēn)發揮公(gōng)共機構在貫徹落實碳達峰、碳中(zhōng)和決策部署中(zhōng)的示範引領作(zuò)用(yòng)，促進碳達峰目标實現，助力生态文(wén)明和美麗中(zhōng)國(guó)建設，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》、《關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公(gōng)共機構節約能(néng)源資源工(gōng)作(zuò)規劃》等政策文(wén)件，制定本實施方案。 

 

一、總體(tǐ)要求 

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，堅決落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于碳達峰、碳中(zhōng)和決策部署，準确把握進入新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局對公(gōng)共機構節約能(néng)源資源提出的新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，協同推進節能(néng)降碳和示範引領，開創公(gōng)共機構節約能(néng)源資源綠色低碳發展新(xīn)局面。 

 

（二）工(gōng)作(zuò)原則。 

——總體(tǐ)部署、因地制宜。堅持全國(guó)一盤棋，強化總體(tǐ)部署。各地區(qū)按照總體(tǐ)部署要求，結合自身實際，推進本地區(qū)公(gōng)共機構綠色低碳引領行動。 

——穩步推進、突出重點。堅持節能(néng)降碳和示範引領協同推進，穩妥有(yǒu)序、循序漸進，确保公(gōng)共機構安(ān)全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範創建。 

——綠色轉型、創新(xīn)驅動。完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，強化綠色低碳技(jì )術産(chǎn)品推廣應用(yòng)。注重管理(lǐ)創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、模式創新(xīn)，提升節能(néng)降碳和示範效果。 

——政府引導、市場發力。優化制度标準設計，提升綠色低碳管理(lǐ)效能(néng)。逐步解決市場化機制運用(yòng)障礙，進一步發揮市場對節能(néng)降碳的推動作(zuò)用(yòng)。 

 

（三）主要目标。對标碳達峰目标和碳中(zhōng)和願景，實現綠色低碳引領行動推進有(yǒu)力，幹部職工(gōng)生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生産(chǎn)生活方式轉型中(zhōng)切實發揮示範引領作(zuò)用(yòng)，開創公(gōng)共機構節約能(néng)源資源綠色低碳發展新(xīn)局面。到2025年，全國(guó)公(gōng)共機構用(yòng)能(néng)結構持續優化，用(yòng)能(néng)效率持續提升，年度能(néng)源消費總量控制在1.89億噸标準煤以内，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控制在4億噸以内，在2020年的基礎上單位建築面積能(néng)耗下降5%、碳排放下降7%，有(yǒu)條件的地區(qū)2025年前實現公(gōng)共機構碳達峰、全國(guó)公(gōng)共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

 

二、加快能(néng)源利用(yòng)綠色低碳轉型 

（一）着力推進終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化。推動公(gōng)共機構終端用(yòng)能(néng)以電(diàn)力替代煤、油、氣等化石能(néng)源直接燃燒和利用(yòng)，提高辦(bàn)公(gōng)、生活用(yòng)能(néng)清潔化水平。實施供暖系統電(diàn)氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用(yòng)空氣源、水源、地源熱泵及電(diàn)鍋爐等清潔用(yòng)能(néng)設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電(diàn)氣化改造，以就近分(fēn)散電(diàn)蒸汽發生器替代集中(zhōng)燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進制冷系統逐步以電(diàn)力空調機組替代溴化锂直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電(diàn)磁竈具(jù)替代燃氣、液化石油氣竈具(jù)，推動有(yǒu)條件的公(gōng)共機構率先建設全電(diàn)廚房。 

 

（二）大力推廣太陽能(néng)光伏光熱項目。充分(fēn)利用(yòng)建築屋頂、立面、車(chē)棚頂面等适宜場地空間，安(ān)裝(zhuāng)光電(diàn)轉換效率高的光伏發電(diàn)設施。鼓勵有(yǒu)條件的公(gōng)共機構建設連接光伏發電(diàn)、儲能(néng)設備和充放電(diàn)設施的微網系統，實現高效消納利用(yòng)。推廣光伏發電(diàn)與建築一體(tǐ)化應用(yòng)。到2025年公(gōng)共機構新(xīn)建建築可(kě)安(ān)裝(zhuāng)光伏屋頂面積力争實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能(néng)供應生活熱水項目建設，開展太陽能(néng)供暖試點。 

 

（三）嚴格控制煤炭消費。加快公(gōng)共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方地區(qū)公(gōng)共機構清潔取暖，實施“煤改電(diàn)”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力争實現北方地區(qū)縣城以上區(qū)域公(gōng)共機構清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用(yòng)太陽能(néng)、地熱能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)等能(néng)源和熱泵技(jì )術，滿足建築采暖和生活熱水需求，到2025年實現新(xīn)增熱泵供熱（制冷）面積達1000萬平方米。 

 

（四）持續推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。加快淘汰報廢老舊柴油公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)，加大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)配備使用(yòng)力度，因地制宜持續提升新(xīn)增及更新(xīn)公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)配備比例，新(xīn)增及更新(xīn)用(yòng)于機要通信和相對固定路線(xiàn)的執法執勤、通勤等車(chē)輛時，原則上配備新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。提升公(gōng)共機構新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)保障，内部停車(chē)場要配建與使用(yòng)規模相适應、運行需求相匹配的充（換）電(diàn)設施設備或預留建設安(ān)裝(zhuāng)條件，鼓勵内部充（換）電(diàn)設施設備向社會公(gōng)衆開放。 

 

三、提升建築綠色低碳運行水平 

（一）大力發展綠色建築。嚴格控制公(gōng)共機構新(xīn)建建築，合理(lǐ)配置辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房資源，推進節約集約使用(yòng)，降低建築能(néng)源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對标《綠色建築評價标準》（GB/T 50378），新(xīn)建公(gōng)共機構建築全面執行綠色建築一星級及以上标準，鼓勵大型公(gōng)共機構建築達到綠色建築二星級及以上标準。公(gōng)共機構積極申報星級綠色建築标識認定，強化綠色建築運行管理(lǐ)，定期開展運行指标與申報綠色建築星級指标比對。完善綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準，在政府采購(gòu)領域推廣綠色建築和綠色建材應用(yòng)。加快推廣超低能(néng)耗建築和低碳建築。 

 

（二）加大既有(yǒu)建築節能(néng)改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工(gōng)性能(néng)和氣密性能(néng)、提升用(yòng)能(néng)效率為(wèi)路徑，實施公(gōng)共機構既有(yǒu)建築節能(néng)改造。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新(xīn)建築門窗。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統節能(néng)改造，加強智能(néng)管控和運行優化，合理(lǐ)設置室内溫度，運用(yòng)自然冷源、新(xīn)風熱回收等技(jì )術。充分(fēn)利用(yòng)自然采光，選擇智能(néng)高效燈具(jù)，實現高效照明光源使用(yòng)率100%。 

 

（三）提高建築用(yòng)能(néng)管理(lǐ)智能(néng)化水平。鼓勵将樓宇自控、能(néng)耗監管、分(fēn)布式發電(diàn)等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智能(néng)建築管控系統，實現數字化、智能(néng)化的能(néng)源管理(lǐ)。通過運用(yòng)物(wù)聯網、互聯網技(jì )術，實時采集、統計、分(fēn)析建築用(yòng)能(néng)數據，優化空調、電(diàn)梯、照明等用(yòng)能(néng)設備控制策略，實現智慧監控和能(néng)耗預警，提高能(néng)源使用(yòng)效率。推動有(yǒu)條件的公(gōng)共機構建設能(néng)源管理(lǐ)一體(tǐ)化管控中(zhōng)心。 

 

（四）推動數據中(zhōng)心綠色化。推進公(gōng)共機構數據中(zhōng)心集約化、高密化，穩步提高數據中(zhōng)心單體(tǐ)規模、單機架功率，鼓勵應用(yòng)高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統，因地制宜采用(yòng)自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數據中(zhōng)心升級改造，“小(xiǎo)散”數據中(zhōng)心騰退、整合，降低“老舊小(xiǎo)散”數據中(zhōng)心能(néng)源消耗。新(xīn)建大型、超大型數據中(zhōng)心全部達到綠色數據中(zhōng)心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電(diàn)能(néng)利用(yòng)效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中(zhōng)心評價，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。 

 

（五）提升公(gōng)共機構綠化水平。發揮植物(wù)固碳作(zuò)用(yòng)，采用(yòng)節約型綠化技(jì )術，提倡栽植适合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木(mù)花(huā)草(cǎo)，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中(zhōng)央國(guó)家機關庭院綠化率不低于45%。倡導幹部職工(gōng)積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範作(zuò)用(yòng)。 

 

四、推廣應用(yòng)綠色低碳技(jì )術産(chǎn)品 

（一）加大綠色低碳技(jì )術推廣應用(yòng)力度。開展綠色低碳技(jì )術集編制和應用(yòng)示範案例征集，推進線(xiàn)上示範案例庫和綠色低碳技(jì )術網絡展廳建設，充分(fēn)展示新(xīn)技(jì )術先進性和适用(yòng)性。推動公(gōng)共機構參考技(jì )術集和案例集，結合實際進行應用(yòng)，提升綠色低碳技(jì )術的推廣應用(yòng)實效。 

 

（二）大力采購(gòu)綠色低碳産(chǎn)品。嚴格執行節能(néng)環保産(chǎn)品優先采購(gòu)和強制采購(gòu)制度，帶頭采購(gòu)更多(duō)節能(néng)、低碳、循環再生等綠色産(chǎn)品，優先采購(gòu)稭稈環保闆材等資源綜合利用(yòng)産(chǎn)品。在物(wù)業、餐飲、合同節能(néng)等服務(wù)采購(gòu)需求中(zhōng)，強化綠色低碳管理(lǐ)目标和服務(wù)要求。 

 

（三）積極運用(yòng)市場化機制。持續推進公(gōng)共機構節能(néng)市場化機制運用(yòng)，鼓勵公(gōng)共機構采用(yòng)能(néng)源托管等合同能(néng)源管理(lǐ)方式，調動社會資本參與用(yòng)能(néng)系統節能(néng)改造和運行維護，到2025年實施合同能(néng)源管理(lǐ)項目3000個以上。實施過程中(zhōng)，委托專業機構開展能(néng)源審計，依據審計結果及時采取節能(néng)降碳措施。公(gōng)共機構重點用(yòng)能(néng)單位加大運用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)的力度。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)推動公(gōng)共機構以适當的方式參與碳排放權交易。 

 

五、開展綠色低碳示範宣傳 

（一）加強綠色低碳發展理(lǐ)念宣傳。将勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理(lǐ)念有(yǒu)機結合，圍繞綠色低碳有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)，創新(xīn)宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公(gōng)共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國(guó)節能(néng)宣傳周、綠色出行宣傳月等為(wèi)窗口，充分(fēn)利用(yòng)公(gōng)共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約适度、綠色低碳的生活方式，探索運用(yòng)碳普惠等模式，引導公(gōng)衆踐行綠色低碳生活方式。 

 

（二）深入開展資源循環利用(yòng)。加快健全廢舊物(wù)品循環利用(yòng)體(tǐ)系建設，鼓勵在機關、學(xué)校等場所設置回收交投點,推廣智能(néng)回收終端，加強廢棄電(diàn)器電(diàn)子類資産(chǎn)、廢舊家具(jù)類資産(chǎn)等循環利用(yòng)，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)實施公(gōng)物(wù)倉管理(lǐ)制度。發揮公(gōng)共機構表率作(zuò)用(yòng)，帶頭減少使用(yòng)一次性塑料制品。 

 

（三）持續開展示範創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公(gōng)共機構示範單位創建、公(gōng)共機構能(néng)效領跑者遴選等示範創建活動融合，完善示範創建活動指标體(tǐ)系。選取能(néng)效利用(yòng)水平高、單位建築面積碳排放量低的公(gōng)共機構，開展綠色低碳示範，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。到2025年，力争80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求，創建2000家節約型公(gōng)共機構示範單位，遴選200家公(gōng)共機構能(néng)效領跑者，創建300家公(gōng)共機構綠色低碳示範單位。 

 

（四）培育幹部職工(gōng)綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦(bàn)公(gōng)理(lǐ)念，引導幹部職工(gōng)自覺踐行綠色低碳辦(bàn)公(gōng)方式。發揮公(gōng)共機構生活垃圾分(fēn)類示範點示範作(zuò)用(yòng)，組織開展生活垃圾分(fēn)類志(zhì)願者行動，引導幹部職工(gōng)養成生活垃圾分(fēn)類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分(fēn)類。抓好公(gōng)共機構食堂用(yòng)餐節約，常态化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工(gōng)作(zuò)成效評估和通報制度。 

 

（五）推進綠色低碳發展國(guó)際交流合作(zuò)。積極引進國(guó)外先進綠色低碳技(jì )術和管理(lǐ)模式，在标準研發、技(jì )術運用(yòng)、成果轉化、示範項目等方面開展國(guó)際合作(zuò)。圍繞公(gōng)共機構特别是政府機關綠色低碳轉型設置議題，聯合有(yǒu)關行業機構，通過多(duō)種渠道開展氣候變化國(guó)際交流活動，傳播中(zhōng)國(guó)公(gōng)共機構綠色低碳發展成效經驗。 

 

六、強化綠色低碳管理(lǐ)能(néng)力建設 

（一）健全碳排放法規制度體(tǐ)系。修訂《公(gōng)共機構節能(néng)條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公(gōng)共機構能(néng)耗定額标準落實，提高碳排放源精(jīng)細化管理(lǐ)水平。研究出台《公(gōng)共機構碳排放核算指南（暫行）》，明确公(gōng)共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公(gōng)共機構能(néng)源資源消費統計調查制度，将碳排放量納入能(néng)源資源消費統計指标體(tǐ)系，組織各地區(qū)實施碳排放報告。 

 

（二）開展碳排放考核。将單位建築面積碳排放量作(zuò)為(wèi)約束性指标納入公(gōng)共機構節約能(néng)源資源工(gōng)作(zuò)規劃和考核體(tǐ)系。以國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃期為(wèi)考核評估期，采用(yòng)期中(zhōng)、期末考核評估相結合的方式，對公(gōng)共機構碳排放指标完成和綠色低碳行動落實情況進行考核。制定出台《公(gōng)共機構重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)辦(bàn)法》，加大對重點用(yòng)能(néng)單位綠色低碳發展的考核力度，推動重點用(yòng)能(néng)單位開展碳排放核查。 

 

（三）強化隊伍和能(néng)力建設。積極聯合有(yǒu)關科(kē)研機構，聚焦公(gōng)共機構碳達峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，圍繞綠色低碳技(jì )術産(chǎn)品、制度标準、管理(lǐ)機制等開展研究工(gōng)作(zuò)，為(wèi)公(gōng)共機構節約能(néng)源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線(xiàn)上和線(xiàn)下結合形式加強教育培訓，增強公(gōng)共機構節能(néng)管理(lǐ)幹部隊伍踐行綠色低碳發展的理(lǐ)念和本領。推動公(gōng)共機構重點用(yòng)能(néng)單位設置碳排放管理(lǐ)員相關崗位。 

 

七、組織實施 

（一）加強組織領導。堅持全國(guó)一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和系統推進。各級機關事務(wù)管理(lǐ)部門對标碳達峰碳中(zhōng)和政策要求，聚焦節能(néng)降碳重點工(gōng)作(zuò)，積極協調發展改革、财政、生态環境等部門，構建協同推進機制。各地區(qū)機關事務(wù)管理(lǐ)部門按照本實施方案要求，結合本地區(qū)實際，制定工(gōng)作(zuò)推進方案，在完成節能(néng)降碳指标的前提下，突出本地特色和示範引領效果。教科(kē)文(wén)衛體(tǐ)系統根據本實施方案精(jīng)神，結合自身實際，推進本系統公(gōng)共機構節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)。 

 

（二）強化政策支持。各級機關事務(wù)管理(lǐ)部門加強與有(yǒu)關部門的溝通，健全公(gōng)共機構節能(néng)降碳項目、資金等管理(lǐ)制度，統籌利用(yòng)好中(zhōng)央預算内投資等資金，提高資金使用(yòng)效率，推動節能(néng)改造、能(néng)源替代、電(diàn)氣化改造等試點示範項目。完善合同能(néng)源管理(lǐ)政策，探索解決市場化機制運用(yòng)中(zhōng)存在的障礙，引導社會資本參與。 

 

（三）嚴格責任落實。國(guó)管局根據各地區(qū)實際，分(fēn)解下達“十四五”期間公(gōng)共機構碳排放總量和單位建築面積碳排放量目标值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，确保方案穩步實施和目标實現。各地區(qū)機關事務(wù)管理(lǐ)部門認真落實方案目标任務(wù)，開展碳排放核算工(gōng)作(zuò)，推進本地區(qū)公(gōng)共機構綠色低碳評價考核,确保責任到位、措施到位、成效到位。