新(xīn)聞中(zhōng)心

      近日，濟南市政府印發《濟南市“十四五”節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)實施方案》。

     《方案》中(zhōng)明确提出：

 

      持續推動圍護結構、供熱、制冷、照明、電(diàn)梯等綜合型用(yòng)能(néng)系統和設施設備節能(néng)改造項目建設，推動能(néng)耗定額管理(lǐ)，推廣合同能(néng)源管理(lǐ)“章丘模式”，鼓勵采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)、能(néng)源托管等市場化服務(wù)模式，增強示範帶動作(zuò)用(yòng)。

 

《方案》原文(wén)如下：

 

濟南市“十四五”

節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)實施方案

 

為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署和省市相關工(gōng)作(zuò)要求，大力推進節能(néng)降耗和污染物(wù)減排，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标，根據《山(shān)東省“十四五”節能(néng)減排實施方案》(魯政字〔2022〕213号)要求，制定本方案。

 

一、總體(tǐ)要求

 

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)和融入新(xīn)發展格局，以推動綠色低碳高質(zhì)量發展為(wèi)主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協同推進，實施節能(néng)減排重點工(gōng)程，健全節能(néng)減排政策機制，推動全市能(néng)源利用(yòng)效率大幅提升、主要污染物(wù)排放總量持續減少、生态環境質(zhì)量持續改善，确保完成“十四五”節能(néng)減排目标，為(wèi)實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎，在全省綠色低碳高質(zhì)量發展先行區(qū)建設中(zhōng)走在前、作(zuò)示範。

 

二、主要目标

 

到2025年，全市單位地區(qū)生産(chǎn)總值能(néng)耗較2020年下降14.8%，能(néng)源消費增量控制在合理(lǐ)區(qū)間，氮氧化物(wù)、揮發性有(yǒu)機物(wù)、化學(xué)需氧量、氨氮重點工(gōng)程減排量分(fēn)别達到9494噸、7373噸、18180噸、707噸。節能(néng)減排政策體(tǐ)系更加健全，重點行業能(néng)源利用(yòng)效率和主要污染物(wù)排放控制水平基本達到國(guó)際先進水平，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

 

三、實施節能(néng)減排重點工(gōng)程

 

(一)重點行業綠色升級工(gōng)程。加快實施鋼鐵、化工(gōng)、建材、鑄造等重點行業節能(néng)改造升級，嚴格能(néng)效約束，組織開展工(gōng)業節能(néng)診斷服務(wù)，實施能(néng)量系統優化、節能(néng)技(jì )術改造、餘熱餘壓利用(yòng)等節能(néng)技(jì )改項目，完成省下達的水泥熟料、煉油、煉鐵等單位産(chǎn)品綜合能(néng)耗降低任務(wù)，提升重點行業和企業能(néng)效水平。

 

推動鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等行業及燃煤設施污染物(wù)深度治理(lǐ)，2023年年底前完成鋼鐵、水泥行業超低排放改造。開展産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程和質(zhì)量提升行動，實施建材、鑄造等産(chǎn)業集群提升改造。

 

推動重點行業清潔生産(chǎn)和工(gōng)業廢水資源化利用(yòng)改造，依法實施“雙超雙有(yǒu)高耗能(néng)”企業強制性清潔生産(chǎn)審核，組織開展企業用(yòng)水審計、水效對标和節水改造。

 

拓展節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)覆蓋面，推動數據中(zhōng)心綠色升級，推進景觀亮化工(gōng)程節能(néng)。開展數字化綠色化協同轉型發展(雙化協同)綜合試點，推動數字化綠色化深度融合。

 

到2025年，規模以上工(gōng)業單位增加值能(néng)耗比2020年降低17%左右，完成省下達的萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量下降任務(wù)，“兩高”行業産(chǎn)能(néng)和數據中(zhōng)心達到标杆水平的比例超過30%，新(xīn)建大型和超大型數據中(zhōng)心電(diàn)能(néng)利用(yòng)效率(PUE)優于1.3，創建省級及以上綠色工(gōng)廠40家。(市工(gōng)業和信息化局、市發展改革委、市生态環境局牽頭，市委網信辦(bàn)、市水務(wù)局、市大數據局、市城管局等按職責分(fēn)工(gōng)負責，各區(qū)縣政府及代管鎮、街(jiē)道的功能(néng)區(qū)管理(lǐ)機構(以下統稱各區(qū)縣政府)負責落實。以下均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出)

 

(二)園區(qū)節能(néng)環保提升工(gōng)程。實施園區(qū)綠色低碳發展提檔升級行動，深化園區(qū)循環化改造，加快綠色工(gōng)業園區(qū)、生态工(gōng)業園區(qū)、無廢園區(qū)建設，推動園區(qū)空間布局優化、産(chǎn)業循環鏈接、資源循環利用(yòng)、節能(néng)降碳升級。

 

鼓勵優先利用(yòng)可(kě)再生能(néng)源，推行熱電(diàn)聯産(chǎn)、分(fēn)布式能(néng)源及光伏儲能(néng)一體(tǐ)化應用(yòng)。加快園區(qū)污染綜合整治，推進供熱、供電(diàn)、污水處理(lǐ)、再生水回用(yòng)等公(gōng)共基礎設施共建共享，加大園區(qū)污水處理(lǐ)設施建設和污水管網排查整治力度，加強一般工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)、危險廢物(wù)安(ān)全處置，推進揮發性有(yǒu)機物(wù)等特征污染物(wù)集中(zhōng)治理(lǐ)“綠島”項目建設。

 

支持園區(qū)創建國(guó)家級節能(néng)環保示範園區(qū)、綠色産(chǎn)業示範基地。引導工(gōng)業企業向園區(qū)集聚，嚴格落實沿黃重點地區(qū)工(gōng)業項目進入合規工(gōng)業園區(qū)要求。到2025年，創建市級以上綠色工(gōng)業園區(qū)(産(chǎn)業集群、産(chǎn)業集聚區(qū))15個，省級生态工(gōng)業園區(qū)比例力争達到工(gōng)業園區(qū)的50%以上，具(jù)備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環化改造。(市發展改革委、市工(gōng)業和信息化局、市生态環境局牽頭負責)

 

(三)城鎮綠色節能(néng)改造工(gōng)程。優化城市空間布局，全面貫徹城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理(lǐ)理(lǐ)念，推動低碳城市、韌性城市、氣候适應型城市建設，有(yǒu)序推動全域“無廢城市”建設，支持濟南新(xīn)舊動能(néng)轉換起步區(qū)率先建設碳中(zhōng)和示範區(qū)。實施綠色建築高質(zhì)量發展行動，嚴格執行建築節能(néng)标準，加快推動被動式超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、零碳建築建設，積極發展星級綠色建築。推動公(gōng)共建築能(néng)效提升，穩步推進既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造，推動建築光伏一體(tǐ)化建設。

 

推動海綿城市項目建設，實施公(gōng)共供水管網漏損治理(lǐ)工(gōng)程，實現供水管網網格化、精(jīng)細化管理(lǐ)。持續推進清潔取暖，推動工(gōng)業餘熱、可(kě)再生能(néng)源等在城鎮供熱中(zhōng)的規模化應用(yòng)。“十四五”期間，實施既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造及綠色化改造500萬平方米以上，公(gōng)共建築能(néng)效提升改造200萬平方米，新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源建築應用(yòng)面積4000萬平方米以上。

 

到2025年，全市城鎮建築可(kě)再生能(néng)源替代率達到8%以上，公(gōng)共供水管網漏損率控制在7.8%以内，清潔取暖率達到90%以上，工(gōng)業餘熱利用(yòng)量新(xīn)增800萬平方米。(市住房城鄉建設局牽頭，市生态環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(四)交通物(wù)流節能(néng)減排工(gōng)程。完善綠色綜合交通體(tǐ)系，推動綠色鐵路站、綠色公(gōng)路、綠色港口、綠色機場建設，有(yǒu)序推進充換電(diàn)、加氣、加氫、機場岸電(diàn)等基礎設施建設。

 

優化運輸組織方式，發展智能(néng)交通和公(gōng)鐵水空多(duō)式聯運，提升鐵路貨運能(néng)力，推動小(xiǎo)清河複航，提高大宗貨物(wù)運輸“公(gōng)轉鐵”“公(gōng)轉水”等清潔運輸比例。加快推進綠色出行體(tǐ)系建設，構建“軌道交通+無軌電(diàn)車(chē)”快速公(gōng)共交通走廊，做好軌道網、公(gōng)交網、慢行網“三網融合”。提高城市公(gōng)交、出租、物(wù)流等交通車(chē)輛新(xīn)能(néng)源化率，推廣低能(néng)耗運輸裝(zhuāng)備，新(xīn)增和更新(xīn)公(gōng)交車(chē)(應急車(chē)輛除外)100%采用(yòng)新(xīn)能(néng)源車(chē)型、巡遊出租車(chē)新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源比例不低于80%，降低新(xīn)生産(chǎn)乘用(yòng)車(chē)、商(shāng)用(yòng)車(chē)平均油耗和純電(diàn)動乘用(yòng)車(chē)平均電(diàn)耗。

 

全面實施汽車(chē)國(guó)六排放标準和非道路移動柴油機械國(guó)四排放标準，完成省下達淘汰國(guó)四及以下排放标準的營運柴油貨車(chē)任務(wù)。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物(wù)流園區(qū)，完善城鄉物(wù)流配送體(tǐ)系建設。加強快遞包裝(zhuāng)綠色治理(lǐ)，建設郵政業綠色網點和綠色分(fēn)撥中(zhōng)心，推進大型電(diàn)商(shāng)和寄遞企業包裝(zhuāng)物(wù)回收循環利用(yòng)。

 

到2025年，鐵路貨運量較2020年提高10%，國(guó)六排放标準重型貨車(chē)占比達到30%以上，充換電(diàn)設施保有(yǒu)量超過8萬個。(市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市公(gōng)安(ān)局、市生态環境局、市商(shāng)務(wù)局、市口岸物(wù)流辦(bàn)、市郵政管理(lǐ)局、中(zhōng)國(guó)鐵路濟南局集團有(yǒu)限公(gōng)司等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(五)農業農村節能(néng)減排工(gōng)程。優化農業農村用(yòng)能(néng)結構，因地制宜推進太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)等可(kě)再生能(néng)源在農業生産(chǎn)和農村生活中(zhōng)的應用(yòng)，推進農房節能(néng)改造和綠色農房建設，有(yǒu)序推進農村清潔取暖。

 

加快淘汰老舊農業機械，推廣節能(néng)環保農用(yòng)機械、設備，發展節能(néng)型設施農業。實施農村人居環境整治提升行動，分(fēn)類推進農村廁所革命，梯次推進農村生活污水治理(lǐ)，基本消除農村黑臭水體(tǐ)。加強農村面源污染防治，深入實施農藥化肥減量增效行動，推進稭稈全量化綜合利用(yòng)和廢舊農膜回收工(gōng)作(zuò)，健全完善農藥包裝(zhuāng)廢棄物(wù)回收利用(yòng)體(tǐ)系和長(cháng)效機制。

 

到2025年，單位耕地面積化肥使用(yòng)量下降6%左右，農村生活污水治理(lǐ)村莊占比達到83%，農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到90%以上，廢棄農用(yòng)薄膜回收率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到55%。(市農業農村局牽頭，市發展改革委、市生态環境局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(六)公(gōng)共機構能(néng)效提升工(gōng)程。持續推動圍護結構、供熱、制冷、照明、電(diàn)梯等綜合型用(yòng)能(néng)系統和設施設備節能(néng)改造項目建設，推動能(néng)耗定額管理(lǐ)，推廣合同能(néng)源管理(lǐ)“章丘模式”，鼓勵采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)、能(néng)源托管等市場化服務(wù)模式，增強示範帶動作(zuò)用(yòng)。

 

推進新(xīn)建和既有(yǒu)停車(chē)場汽車(chē)充換電(diàn)設施設備建設，市級機關配備公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)，除特殊工(gōng)作(zuò)要求外，一律配備新(xīn)能(néng)源車(chē)輛。深入開展節約型機關創建行動，組織各級公(gōng)共機構争創節約型公(gōng)共機構示範單位和公(gōng)共機構能(néng)效、水效領跑者。

 

到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，公(gōng)共機構單位建築面積能(néng)耗、人均綜合能(néng)耗、人均用(yòng)水量、單位建築面積碳排放相較于2020年分(fēn)别下降5.5%、6%、6%、7.5%。(市機關事務(wù)服務(wù)中(zhōng)心牽頭，市發展改革委等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(七)能(néng)源清潔低碳轉型工(gōng)程。加快非化石能(néng)源開發利用(yòng)，實施可(kě)再生能(néng)源倍增行動，大力推動太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱能(néng)等可(kě)再生能(néng)源發展和儲能(néng)設施建設，實施光伏跨越發展工(gōng)程，加快推進國(guó)家整縣(區(qū))屋頂分(fēn)布式光伏規模化開發試點建設，開展“百鄉千村”綠色能(néng)源發展行動，提升非化石能(néng)源供給保障能(néng)力。

 

推進化石能(néng)源清潔低碳利用(yòng)，推動中(zhōng)俄東線(xiàn)天然氣管道(山(shān)東段)等油氣管網基礎設施建設，加快煤炭清潔高效利用(yòng)，推進外熱入濟項目，推動電(diàn)力熱力、鋼鐵等主要用(yòng)煤行業節能(néng)改造，降低火電(diàn)平均供電(diàn)煤耗，完成省下達的30萬千瓦及以上熱電(diàn)聯産(chǎn)電(diàn)廠30公(gōng)裏供熱半徑範圍内低效小(xiǎo)熱電(diàn)機組(含自備電(diàn)廠)關停整合任務(wù)。推進新(xīn)型電(diàn)力系統建設，提升電(diàn)力系統綜合調節能(néng)力，有(yǒu)序推動儲能(néng)和新(xīn)能(néng)源協同發展，增強新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納能(néng)力。

 

到2025年，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量的比重達到7%左右，新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源裝(zhuāng)機力争達到430萬千瓦以上，完成省下達的煤炭消費壓減任務(wù)。(市發展改革委牽頭，市生态環境局、市住房城鄉建設局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(八)重點區(qū)域污染物(wù)減排工(gōng)程。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動，強化重污染天氣應對，提升環境精(jīng)細化管理(lǐ)水平。深入落實大氣污染聯防聯控機制，強化多(duō)污染協同控制和區(qū)域協同治理(lǐ)，以氮氧化物(wù)和揮發性有(yǒu)機污染物(wù)減排為(wèi)重點，統籌考慮細顆粒物(wù)和臭氧污染特征，劃定管控分(fēn)區(qū)，強化分(fēn)時分(fēn)類管控和差異化精(jīng)細化協同。

 

深入打好碧水攻堅戰，加強黃河流域重要支流污染治理(lǐ)和農業面源污染治理(lǐ)，深入開展入河排污口溯源整治及規範化管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，強化流域污染聯防聯控。到2025年，重度污染天數比率控制在1%以内，全面完成入河排污口整治任務(wù)。(市生态環境局牽頭，市水務(wù)局、市農業農村局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(九)揮發性有(yǒu)機物(wù)綜合治理(lǐ)工(gōng)程。實施全過程污染治理(lǐ)，以石化、化工(gōng)、包裝(zhuāng)印刷、工(gōng)業塗裝(zhuāng)等行業為(wèi)重點，推動原輔材料和産(chǎn)品源頭替代工(gōng)程，加大低揮發性有(yǒu)機物(wù)(VOCs)含量塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等推廣使用(yòng)力度，建立源頭替代、過程管控和末端治理(lǐ)的VOCs全過程控制體(tǐ)系。

 

實施涉有(yǒu)機物(wù)提标改造綜合治理(lǐ)工(gōng)程，禁止建設生産(chǎn)和使用(yòng)高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、清洗劑等項目，加強汽修噴塗、裝(zhuāng)飾、裝(zhuāng)修等生活消費領域溶劑使用(yòng)環節VOCs排放源的管控，開展原油、成品油、有(yǒu)機化學(xué)品等涉VOCs物(wù)質(zhì)儲罐排查和易揮發有(yǒu)機液體(tǐ)儲罐改造，鼓勵石化、有(yǒu)機化工(gōng)等大型企業自行開展洩漏檢測與修複，推動工(gōng)業園區(qū)、企業集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目。

 

到2025年，全市實施30個以上低VOCs含量原輔料使用(yòng)替代試點項目，溶劑型工(gōng)業塗料和溶劑型油墨使用(yòng)比例、溶劑型膠粘劑使用(yòng)量完成省下達的下降目标任務(wù)。(市生态環境局牽頭，市工(gōng)業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(十)環境基礎設施水平提升工(gōng)程。優化城鎮環境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)“多(duō)位一體(tǐ)”的綜合處置基地，因地制宜推動生活垃圾、污水處理(lǐ)設施和服務(wù)向農村延伸，擴大環境基礎設施覆蓋面。

 

加快城鎮生活污水處理(lǐ)設施建設與改造，推進雨污分(fēn)流改造，持續開展黑臭水體(tǐ)整治，實施城市污水處理(lǐ)廠提标行動，加大污泥無害化處置力度。

 

有(yǒu)序推動生活垃圾焚燒處理(lǐ)設施建設，積極推進城鄉生活垃圾分(fēn)類和資源化利用(yòng)，完善分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生活垃圾處理(lǐ)系統。到2025年，新(xīn)增污水處理(lǐ)能(néng)力40萬噸/日、生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力1900噸/日，消除雨污合流管網425公(gōng)裏，城市生活污水集中(zhōng)收集率達到75%，城市污泥無害化處置率達到100%，實現“城市建成區(qū)雨污合流管網清零、城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)清零、城市污水處理(lǐ)廠提标”目标。(市住房城鄉建設局、市水務(wù)局牽頭，市發展改革委、市城管局、市生态環境局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

四、健全節能(néng)減排政策機制

 

(一)優化能(néng)耗雙控制度。實施能(néng)耗強度降低基本目标和激勵目标雙目标管理(lǐ)，科(kē)學(xué)分(fēn)解各區(qū)縣能(néng)耗強度降低目标，對于達到激勵目标的區(qū)縣，免予考核能(néng)源消費總量。

 

強化能(néng)耗強度降低約束性指标管理(lǐ)，增強能(néng)源消費總量調控彈性，新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消費量不納入能(néng)源消費總量考核，原料用(yòng)能(néng)不納入能(néng)耗雙控考核。實施重點行業用(yòng)能(néng)預算管理(lǐ)，各區(qū)縣建立健全能(néng)耗指标台賬，能(néng)耗煤耗替代源指标市域内統籌使用(yòng)，推動能(néng)源要素合理(lǐ)配置，全力做好重大項目用(yòng)能(néng)保障。加強節能(néng)形勢監測預警，對節能(néng)工(gōng)作(zuò)進展滞後的區(qū)縣加強工(gōng)作(zuò)指導。(市發展改革委牽頭，市統計局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(二)健全污染物(wù)排放總量控制制度。堅持精(jīng)準、科(kē)學(xué)、依法治污，優化總量減排分(fēn)解方式，分(fēn)解下達重點工(gōng)程減排量。

 

落實國(guó)家改革完善企事業單位污染物(wù)排放總量控制制度要求，加強與排污許可(kě)證、環境影響評價審批等制度銜接，實施總量指标分(fēn)配和監管。實施非固定污染源全過程調度管理(lǐ)。強化對重點工(gōng)程減排量的監督管理(lǐ)，重點核查重複計算、弄虛作(zuò)假特别是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生态環境局牽頭負責)

 

(三)堅決遏制高耗能(néng)高排放低水平項目盲目發展。強化“兩高”行業監督管理(lǐ)，建立“兩高”項目清單，堅持四個區(qū)分(fēn)、四類處置方式，明确處置意見，實施動态管理(lǐ)。

 

新(xīn)上“兩高”項目嚴格落實産(chǎn)能(néng)、煤耗、能(néng)耗、碳排放和污染物(wù)排放“五個替代”要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。落實國(guó)家和省建立統一的高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度，全面清理(lǐ)整頓“兩高”項目優惠電(diàn)價。(市發展改革委牽頭，市工(gōng)業和信息化局、市生态環境局、市行政審批服務(wù)局、市統計局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(四)健全節能(néng)減排法規标準。認真貫徹落實國(guó)家和省節能(néng)環保相關法律法規規章，完善我市相關法規政策。嚴格執行強制性單位産(chǎn)品能(néng)耗限額、耗能(néng)設備能(néng)效、污染物(wù)排放等标準，引導企業參與制定國(guó)家、行業和地方節能(néng)标準。

 

紮實開展能(néng)效、水效領跑者引領行動，積極推動綠色園區(qū)、綠色工(gōng)廠、綠色産(chǎn)品、綠色生活等創建工(gōng)作(zuò)，積極開展綠色建材産(chǎn)品和綠色建築标識認證，完善綠色商(shāng)場、綠色賓館、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)标準，開展第三方認證評價。(市發展改革委、市司法局、市工(gōng)業和信息化局、市市場監管局、市生态環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市機關事務(wù)服務(wù)中(zhōng)心等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(五)完善經濟政策。加大節能(néng)減排财政支持力度，統籌安(ān)排相關專項資金支持節能(néng)減排重點工(gōng)程建設，支持符合要求的城鎮污水垃圾、危險廢物(wù)處置及重點領域水環境治理(lǐ)等項目積極争取省基本建設投資資金，完善節能(néng)減排獎懲制度，深入實施财政涉企資金“綠色門檻”制度。

 

加大政府綠色采購(gòu)實施力度。健全綠色金融體(tǐ)系，鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務(wù)，用(yòng)好碳減排支持工(gōng)具(jù)、支持煤炭清潔高效利用(yòng)專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工(gōng)具(jù)，支持重點行業領域節能(néng)減排。

 

推廣碳排放權抵質(zhì)押貸款業務(wù)，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，支持符合條件的節能(néng)減排企業上市融資和再融資。嚴格執行高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價機制，落實綠色稅收制度，完善污水處理(lǐ)收費政策，優化生活垃圾處理(lǐ)收費政策。深化供熱體(tǐ)制改革，完善城鎮供熱價格機制，按照技(jì )術可(kě)行、操作(zuò)方便、群衆可(kě)接受的原則确定居民(mín)終端供熱計費方式。(市發展改革委、市财政局、人民(mín)銀行濟南分(fēn)行營業管理(lǐ)部、人民(mín)銀行萊蕪中(zhōng)心支行、市地方金融監管局、萊蕪銀保監分(fēn)局牽頭，市生态環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市稅務(wù)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(六)加大科(kē)技(jì )創新(xīn)力度。突出節能(néng)減排企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，支持企業申報國(guó)家綠色技(jì )術創新(xīn)“十百千”行動，積極培育一批節能(néng)環保領域的高新(xīn)技(jì )術企業。

 

鼓勵節能(néng)減排、綠色低碳技(jì )術研發和成果轉化，支持符合條件的單位申報重點實驗室、技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心和創新(xīn)創業共同體(tǐ)等創新(xīn)平台。鼓勵龍頭骨幹企業集聚優勢創新(xīn)資源，申報節能(néng)減排領域省重大創新(xīn)工(gōng)程、綠色低碳技(jì )術成果目錄。(市科(kē)技(jì )局牽頭負責)

 

(七)完善市場化機制。加快資源環境要素市場化改革，推進排污權有(yǒu)償使用(yòng)和交易，深化用(yòng)水權交易，健全用(yòng)能(néng)權交易機制，指導重點排放單位依法依規參與全國(guó)碳排放權交易。推動電(diàn)力市場化改革，全面推進電(diàn)力需求側管理(lǐ)，推廣綠色電(diàn)力證書交易。

 

創新(xīn)生态環境治理(lǐ)模式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)、環境污染第三方治理(lǐ)，開展環保管家、環境醫(yī)院、生态環境導向的開發(EOD)模式試點。落實能(néng)效标識管理(lǐ)制度，推動綠色産(chǎn)品認證。充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)資本在節能(néng)減排領域的重要功能(néng)作(zuò)用(yòng)。(市發展改革委、市财政局、市生态環境局、市市場監管局、市國(guó)資委牽頭負責)

 

(八)加強統計監測能(néng)力建設。嚴格實施重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)源利用(yòng)狀況報告制度，健全能(néng)源計量體(tǐ)系，完善工(gōng)業、建築、交通運輸等領域能(néng)源消費統計。完善污染排放監測體(tǐ)系，優化污染源統計調查方式，嚴格落實重點排污單位安(ān)裝(zhuāng)自動監控設施，加強工(gōng)業園區(qū)污染源監測。

 

加強統計基層隊伍建設，增加能(néng)源統計培訓頻次，強化統計數據審核，堅決防範和懲治統計造假、弄虛作(zuò)假，提升統計數據質(zhì)量。(市發展改革委、市統計局、市生态環境局牽頭，市工(gōng)業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(九)抓好執法隊伍建設。健全市、區(qū)縣兩級節能(néng)監察體(tǐ)系，明确節能(néng)監察部門職責，強化節能(néng)監察主體(tǐ)責任，建立健全節能(néng)監管全覆蓋和節能(néng)執法全閉環體(tǐ)系，提升節能(néng)監察效能(néng)。

 

深化生态環境保護綜合行政執法改革，推進執法隊伍專業化、執法能(néng)力規範化建設，實施生态環境保護統一執法，大力推進非現場執法。強化重點企業專業人員配備，重點用(yòng)能(néng)單位嚴格按照要求設置能(néng)源管理(lǐ)崗位和負責人，重點排污單位按要求設置專職環保人員。

 

持續開展政府有(yǒu)關部門及監察執法機構、企業等節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)人員培訓。(市發展改革委、市生态環境局牽頭，市委編辦(bàn)、市人力資源社會保障局、市司法局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(十)強化節能(néng)減排數字賦能(néng)。推動節能(néng)減排流程再造、制度創新(xīn)，加快重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)系統監測和應用(yòng)，加強污染源自動監測體(tǐ)系建設，強化節能(néng)減排領域統計數據歸集和共享，發揮監測數據在形勢分(fēn)析、執法監察等方面的支撐作(zuò)用(yòng)。

 

加強生态環境數據資源管理(lǐ)，完善數據資源目錄體(tǐ)系，加快衛星、無人機遙感技(jì )術在環境監測中(zhōng)的應用(yòng)，提升細顆粒物(wù)和臭氧協同監測、重點流域自動監測及預警能(néng)力。(市發展改革委、市生态環境局牽頭，市統計局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

五、保障措施

 

(一)加強組織領導。各級各部門要充分(fēn)認識節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的重要性、緊迫性和複雜性，制定具(jù)體(tǐ)措施，狠抓工(gōng)作(zuò)落實，确保完成節能(néng)減排各項任務(wù)。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)負總責，主要負責同志(zhì)是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，明确有(yǒu)關部門、重點單位責任，将任務(wù)分(fēn)解落實到重點企事業單位，工(gōng)程化推進節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)。

 

市屬企業應率先落實節能(néng)減排目标責任，鼓勵實行更嚴格的目标管理(lǐ)。市發展改革委、市生态環境局要加強節能(néng)減排統籌協調和工(gōng)作(zuò)指導，制定年度節能(néng)方案、重點減排工(gōng)程計劃，完善調度、通報等機制，建立項目庫，項目化、清單化、工(gōng)程化推動任務(wù)有(yǒu)序有(yǒu)效落地落實，統籌研究解決有(yǒu)關問題，重大情況及時向市政府報告。(市發展改革委、市生态環境局牽頭，市國(guó)資委等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(二)強化監督考核。根據省有(yǒu)關要求，開展“十四五”各區(qū)縣政府節能(néng)減排目标責任評價，評價結果經市政府審定後，交由幹部主管部門作(zuò)為(wèi)對區(qū)縣政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。

 

嚴格落實獎懲，對在節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出貢獻的集體(tǐ)和個人，按照有(yǒu)關規定給予表揚獎勵，對未完成目标任務(wù)的區(qū)縣予以通報和約談。組織做好污染防治攻堅戰成效考核自評估工(gōng)作(zuò)，紮實推進中(zhōng)央、省級生态環境保護督察整改。(市發展改革委、市生态環境局牽頭，市委組織部、市統計局、市人力資源社會保障局等按職責分(fēn)工(gōng)負責)

 

(三)開展全民(mín)行動。全面推行綠色生活方式，深化節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創建活動，營造綠色低碳社會風尚。組織開展重點單位節能(néng)減排倡議和宣傳，推動重點用(yòng)能(néng)企業加強節能(néng)管理(lǐ)，推進重點排污單位落實污染防治主體(tǐ)責任。

 

推行綠色消費，擴大節能(néng)環保汽車(chē)、節能(néng)家電(diàn)、高效照明等綠色産(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，落實糧食節約行動方案，開展全域“無廢城市”建設。組織實施節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環境日、地球日等主題宣傳活動，做好綠色低碳典型宣傳，通過多(duō)種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能(néng)減排法規、标準和知識。

 

發揮行業協會、商(shāng)業團體(tǐ)、公(gōng)益組織的作(zuò)用(yòng)，支持節能(néng)減排公(gōng)益事業。充分(fēn)發揮輿論監督作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)好各類舉報熱線(xiàn)，暢通群衆參與生态環境監督渠道。擴大各類環境基礎設施向公(gōng)衆開放範圍。(市發展改革委、市生态環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市委宣傳部等按職責分(fēn)工(gōng)負責)